Ακόμη και από το τέλος του Ψυχρού Πολέμου, η Δυτική Ευρώπη και οι Ηνωμένες Πολιτείες είχαν αντικρουόμενες γεωπολιτικές φιλοδοξίες και αξίες.
Αλλά κάτι βαθύ έχει πλέον αλλάξει. Ο Καναδός Mark Carney το αποκαλεί «ρήξη» και αυτό δεν φαίνεται πολύ μακριά από την αλήθεια.
Η σημερινή αμερικανική κυβέρνηση λέει ότι ελπίζει να σώσει την Ευρώπη από τον εαυτό της, από τον κίνδυνο ότι η μαζική μετανάστευση θα προκαλέσει «πολιτισμική διαγραφή». Η αρχική του πρόθεση ήταν να υποστηρίξει κόμματα που κλίνουν προς το MAGA σε όλη την Ευρώπη, αλλά αυτή η ιδέα μπορεί να μην επιβιώσει από τον τρέχοντα πολιτικό καιρό - ο εθνικισμός του Προέδρου Τραμπ, που φαίνεται σε δηλώσεις που υποδηλώνουν ότι τα ευρωπαϊκά στρατεύματα του ΝΑΤΟ είχαν «μείνει λίγο πίσω από την πρώτη γραμμή» στο Αφγανιστάν, έρχεται σε σύγκρουση με την ανάγκη της λαϊκιστικής δεξιάς να εμφανίζεται πατριωτική και έχει προκαλέσει σημαντική αντίδραση.
Μια εναλλακτική προοπτική, η οποία τώρα φαίνεται να συγκεντρώνει ώθηση και στις δύο πλευρές του Ατλαντικού, είναι ότι η Ευρώπη πρέπει να διαχωρίσει μεγάλο μέρος του μηχανισμού ασφαλείας της από τον αμερικανικό. Η σημερινή κυβέρνηση δεν βλέπει πλέον την Ευρώπη ως συνεισφέροντα προστιθέμενης αξίας στη διπλωματική και στρατιωτική της ισχύ. Τώρα θα αφήσει την Ευρώπη ως επί το πλείστον να τα βγάλει πέρα μόνη της (ορισμένοι βασικοί παράγοντες θα παραμείνουν) ενώ θα κάνει ελιγμούς για να καταλάβει ευρωπαϊκά εδάφη. Η ήπειρος πρέπει να ξυπνήσει.
Η κρίση της Γροιλανδίας είναι μια ιστορική ευκαιρία για την ευθυγράμμιση της ευρωπαϊκής εξωτερικής πολιτικής σε μια συνεκτική νέα συμμαχία που υποστηρίζεται από σκληρές δυνάμεις. Όλα τα μεγάλα κόμματα στη Δύση, συμπεριλαμβανομένων των δεξιών κομμάτων στη Γαλλία, τη Γερμανία και το Ηνωμένο Βασίλειο, βρίσκονται σε αντίθεση με τις φιλοδοξίες της Αμερικής.
Απαιτείται μια νέα αμυντική συμμαχία, αγκυροβολημένη από τις οκτώ χώρες που έστειλαν στρατεύματα στη Γροιλανδία και βασισμένη σε κοινές δυτικοευρωπαϊκές αξίες που έρχονται όλο και περισσότερο σε αντίθεση με τους μεγάλους γεωπολιτικούς γείτονές τους. Κάποιοι μπορεί να ελπίζουν ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση μπορεί να παράσχει αυτή την άμυνα, αλλά δεν μπορεί – η βραδύτητα και η ευπάθειά της σε πολιτικό σαμποτάζ από μικρά έθνη που εκμεταλλεύονται το βυζαντινό εγχειρίδιο κανόνων της έχουν αποδείξει ξανά και ξανά ότι χρειάζεται μια νέα προσέγγιση.
Το περίγραμμα μιας κοινής ευρωπαϊκής αμυντικής συμμαχίας είναι αρκετά σαφές. Οι οκτώ της Γροιλανδίας (δηλαδή η Γαλλία, η Γερμανία, το Ηνωμένο Βασίλειο, η Δανία, η Ολλανδία, η Σουηδία, η Νορβηγία και η Φινλανδία) θα ενωθούν με την Πολωνία, την Ισλανδία και τα τρία κράτη της Βαλτικής. Ο Καναδάς, το Βέλγιο και το Λουξεμβούργο θα μπορούσαν επίσης να ενταχθούν για ένα σύνολο 16 κρατών από τα 32 του ΝΑΤΟ. Δεδομένης της γεωγραφίας (και παρά τον Καναδά), η νέα συμμαχία θα μπορούσε εύλογα να ονομαστεί Οργανισμός Βορειοανατολικού Ατλαντικού Συμφώνου ή NEATO για συντομία.
Άλλα μέλη της συμμαχίας θα ένιωθαν μια μαγνητική έλξη, αν και ένας αριθμός μπορεί να αντισταθεί. Ορισμένα κράτη της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης εξακολουθούν να ελπίζουν ότι οι επί του παρόντος ρωσόφιλες ΗΠΑ θα παράσχουν τελικά υποστήριξη κατά της ρωσικής εισβολής ή του εκφοβισμού, αλλά θα στοιχημάτιζαν πραγματικά το μέλλον τους σε αυτό χώρες με τέτοια πρόσφατη εμπειρία εισβολής και εθνικής διαγραφής; Η απάντηση των λαϊκιστικών δεξιών κυβερνήσεων στην Τσεχική Δημοκρατία, την Ουγγαρία και τη Σλοβακία θα ήταν συναρπαστικοί ανεμοδείκτες για αυτή τη δυναμική ώθησης-έλξης.Ομοίως, η Ιταλία, η Ισπανία και τα άλλα νότια μέλη του ΝΑΤΟ θα πρέπει να λάβουν δύσκολες αποφάσεις. Με διαφορετικούς τρόπους, πολλοί είναι λιγότερο εχθρικοί προς τη Ρωσία και πιο αμφίβολοι για τα οφέλη μιας νέας ομάδας που είναι πιθανό να είναι πιο σκληροπυρηνική στο Κρεμλίνο. Αλλά μπορεί να φοβούνται τους κινδύνους να μείνουν μόνοι, ιδιαίτερα δεδομένης της έκθεσης και των συμφερόντων τους σε μια ασταθή Βόρεια Αφρική και τη Μέση Ανατολή.
Είναι πιθανό ότι με τον καιρό αυτές οι χώρες θα επιδιώξουν να ευθυγραμμιστούν με αυτό το νέο μπλοκ εξουσίας, καθώς το NEATO θα έχει κοινά συμφέροντα στην αντίσταση στην εχθρότητα της Ρωσίας και σε μια ασφαλή Μεσόγειο. Η Ευρώπη θα έχει τότε μια συνεκτική αμυντική συμμαχία για να προστατεύσει τα συμφέροντά της στον κόσμο, ένα φιλελεύθερο δημοκρατικό αντίβαρο στην Κίνα και τη Ρωσία και πολύ πιο ισχυρό από τους κοντινούς γείτονές της.
Είναι αμφίβολο ότι μια τέτοια εξέλιξη θα βοηθούσε τα συμφέροντα των ΗΠΑ. Η Ουάσιγκτον θα αντιμετώπιζε μια πιο διεκδικητική και ικανή Ευρώπη, η οποία είναι ελεύθερη να λαμβάνει αποφάσεις που δεν θα άρεσαν σε μια αμερικανική κυβέρνηση. Ο Ντόναλντ Τραμπ εξοργίστηκε από την ανάπτυξη ευρωπαϊκών στρατευμάτων του ΝΑΤΟ στη Γροιλανδία, εκτιμώντας ότι ήταν μια απάντηση στις απειλές του για πιθανή στρατιωτική δράση (αν και η κυβέρνηση έχει επίσης απαιτήσει μεγαλύτερη εμπλοκή του ΝΑΤΟ στον Απώτατο Βορρά). Η κυβέρνηση της Δανίας φέρεται να έδωσε στα στρατεύματά της πραγματικά πυρομαχικά και τους διέταξε να πολεμήσουν κάθε προσπάθεια κατάληψης του νησιού, αν και αυτό μπορεί να ήταν μια στάση και όχι μια γνήσια πεποίθηση ότι αυτό ήταν πιθανό ή επικείμενο.
Στο σύνολό τους, τα γεγονότα του περασμένου έτους, και ιδιαίτερα του τελευταίου μήνα, προκάλεσαν μια θλιβερή συνειδητοποίηση για τις ευρωπαϊκές χώρες. Μετά από 80 χρόνια άνευ προηγουμένου ειρήνης και ευημερίας, τη μεγαλύτερη περίοδο του λεγόμενου Μεγάλου Πλουτισμού της Δύσης, υπάρχει τώρα μια αξιόπιστη απειλή ότι το ευρωπαϊκό έδαφος μπορεί να εισβάλει ξανά από μια εχθρική δύναμη.
Το νέο NEATO θα πρέπει να επικεντρώσει τις δυνάμεις του στην ήπειρο και να μεταφέρει όλα τα σχετικά και διαθέσιμα στρατιωτικά μέσα στην περιοχή για να υποστηρίξει την αποτροπή. Θα πρέπει να θεωρεί τις Ηνωμένες Πολιτείες ως πιθανό, και ελπίζουμε ως πιθανό φίλο, αλλά πρέπει επίσης να καταλάβει ότι αυτή είναι μια εποχή αντιπαλότητας και επιδίωξης του εθνικού συμφέροντος. Αυτό σημαίνει ότι η Ουάσιγκτον θα λάβει αποφάσεις αντίθετες με τα συμφέροντα της Ευρώπης. Ομοίως, η αυξανόμενη κατασκοπεία στον κυβερνοχώρο της Κίνας, η μη ισορροπημένη εμπορική συμπεριφορά και η επέκταση της σκληρής ισχύος αποτελούν σοβαρή απειλή που απαιτεί ηπειρωτική ενότητα.
Πρέπει να κατανοήσει τη στρατιωτική απειλή και την απειλή σκιώδους πολέμου της Ρωσίας και να τις αντιμετωπίσει σθεναρά. Τα μέλη του NEATO πρέπει να δεσμευτούν για πολύ υψηλότερες αμυντικές δαπάνες έως το 2030, πράγμα που σημαίνει συγκεκριμένα ότι οι καθυστερημένοι όπως το Ηνωμένο Βασίλειο και η Γαλλία θα πρέπει να αγκαλιάσουν τον σοβαρό πολιτικό πόνο και την πιθανή κοινωνική αναταραχή που αναπόφευκτα θα προκύψει από τις περικοπές στις δαπάνες κοινωνικής πρόνοιας.
Η κρίση στη Γροιλανδία είναι μια ιστορική ευκαιρία για την Ευρώπη να επιταχύνει το ταξίδι της ως δικό της μπλοκ εξουσίας, ανεξάρτητο από καλοπιάσματα σε έναν όλο και πιο κατακερματισμένο κόσμο. Είναι η λογική συνέχεια του γερμανικού Zeitenwende και θα έδειχνε ότι μια μεγάλη ήπειρος έχει μάθει τα μαθήματα του παρελθόντος της.
Σίγουρα το 1938 ήταν αρκετό για να δείξει ότι ο κατευνασμός και ο αφοπλισμός δεν λειτουργούν. Είναι απαραίτητο να μάθουμε ξανά αυτό το μάθημα;
**********
ΣΧΟΛΙΟ ΑΠΟ
Η Ευρώπη μετά τη διάβρωση του ΝΑΤΟ – ένα στρατηγικό σχέδιο
τάξης
Η συζήτηση για την πολιτική ασφάλειας στην Ευρώπη έχει φτάσει σε ένα νέο επίπεδο. Με το άρθρο «Αν πεθάνει το ΝΑΤΟ, ζήτω το ΝΕΑΤΟ» από το περιβάλλον του Κέντρου Ανάλυσης Ευρωπαϊκής Πολιτικής, είναι διαθέσιμο για πρώτη φορά ένα συνεπές μεταπολεμικό προσχέδιο για την ευρωατλαντική τάξη ασφαλείας. Όχι ως μεταρρύθμιση των υφιστάμενων δομών, αλλά ως σκόπιμη απομάκρυνση από αυτές.
1. Αρχική κατάσταση: Η υφέρπουσα απώλεια λειτουργίας
του
ΝΑΤΟ Το εύρημα του συγγραφέα είναι νηφάλιο: Το ΝΑΤΟ τυπικά συνεχίζει να υπάρχει, αλλά εκπληρώνει την αρχική στρατηγική του λειτουργία μόνο σε περιορισμένο βαθμό. Τα συμφέροντα των ΗΠΑ και των ευρωπαϊκών κρατών έχουν αναπτυχθεί δομικά χωριστά. Η Ουάσιγκτον δίνει προτεραιότητα στον παγκόσμιο συστημικό ανταγωνισμό, η Ευρώπη παραμένει περιφερειακά δεσμευμένη. Το ΝΑΤΟ μέχρι στιγμής αντιστάθμισε αυτή την απόκλιση αποκλειστικά μέσω της αμερικανικής ηγεσίας – μια κατάσταση πραγμάτων που γίνεται όλο και πιο εύθραυστη πολιτικά και κοινωνικά.
2. Η προσέγγιση ΝΕΑΤΟ: Λειτουργική επιλογή αντί για ολοκλήρωση
Ο συγγραφέας της CEPA εξάγει ένα σαφές, αν και ριζοσπαστικό συμπέρασμα από αυτό: Η Ευρώπη δεν πρέπει να είναι περαιτέρω ολοκληρωμένη, αλλά λειτουργικά διαιρεμένη. Το ΝΕΑΤΟ ρητά δεν είναι ευρωπαϊκός στρατός και δεν είναι στρατιωτική ΕΕ. Σε αυτό το μοντέλο, η Ευρωπαϊκή Ένωση θεωρείται ακατάλληλη όσον αφορά την πολιτική ασφάλειας – πολύ αργή, υπερβολικά προσανατολισμένη στη συναίνεση, πολύ πολιτικά μπλοκαρισμένη.
Αντ' αυτού, προτείνεται ένας στρατιωτικός πυρήνας της βόρειας και βορειοανατολικής Ευρώπης, αποτελούμενος από κράτη με υψηλό επίπεδο στρατιωτικής ετοιμότητας και αντίληψης συγκρουσιακής απειλής. Άλλες ευρωπαϊκές χώρες μένουν εκτός. Η έννοια αποδέχεται τη διαίρεση της Ευρώπης όχι ως κίνδυνο, αλλά ως προϋπόθεση για την ικανότητα δράσης.
3. Το στρατηγικό κενό του μοντέλου
ΝΕΑΤΟ Όσο ξεκάθαρα και αν διατυπώνεται η προσέγγιση, το κεντρικό της χάσμα παραμένει σαφές: οι εσωτερικές αντιφάσεις της Ευρώπης δεν επιλύονται, αλλά παγιώνονται θεσμικά. Η εξαφάνιση της αμερικανικής ηγεμονίας ως εξισορροπητικού στοιχείου θα εξέθετε ανεξέλεγκτες τις υπάρχουσες γραμμές σύγκρουσης – μεταξύ Ανατολής και Δύσης, Βορρά και Νότου, μεταξύ μεγάλων και μεσαίων δυνάμεων. Το μοντέλο εστιάζει στη λειτουργική αποτελεσματικότητα, όχι στην πολιτική σταθερότητα.
4. Μια εναλλακτική προσέγγιση
στην τάξη Σε αυτό το πλαίσιο, ένας διαφορετικός, πιο συγκρατημένος σχεδιασμός φαίνεται στρατηγικά απαραίτητος. Αποφεύγει σκόπιμα να σχηματίσει νέα μπλοκ και αντ' αυτού βασίζεται στον περιορισμό της λογικής της κλιμάκωσης.
Τα βασικά στοιχεία μιας τέτοιας προσέγγισης θα ήταν:
– Σαφής σύνδεση της στρατιωτικής ευθύνης με το εθνικό κράτος.
Δεν υπάρχουν υπερεθνικές ένοπλες δυνάμεις, δεν υπάρχουν αυτόματες συμμαχικές υποχρεώσεις πέρα από σαφώς καθορισμένες περιπτώσεις άμυνας. Η στρατιωτική ισχύς παραμένει σαφώς αποδιδόμενη πολιτικά.
– Συνεργασία χωρίς θεσμικούς καταναγκασμούς.
Η συνεργασία στον τομέα της ασφάλειας πραγματοποιείται διμερώς ή σε μικρές, ειδικές μορφές – περιφερειακές, περιορισμένης χρονικής διάρκειας, με δυνατότητα αναθεώρησης ανά πάσα στιγμή. Η ικανότητα δράσης προέρχεται από την ακρίβεια, όχι από το μέγεθος.
– Απόρριψη μιας ευρωπαϊκής λογικής ταξινόμησης σύμφωνα με τη στρατιωτική αυστηρότητα.
Η διαίρεση της Ευρώπης σε πυρήνες και περιθώρια πολιτικής ασφάλειας αυξάνει την αστάθεια μακροπρόθεσμα. Η σταθερότητα δεν δημιουργείται από την επιλογή, αλλά από την εξισορρόπηση διαφορετικών συμφερόντων.
– Στρατηγική ευελιξία αντί για μόνιμη δέσμευση.
Σε μια ρευστή παγκόσμια τάξη, η ικανότητα προσαρμογής είναι πιο πολύτιμη από τη θεσμική ακαμψία. Η πολιτική ασφαλείας πρέπει να διατηρεί τις επιλογές ανοιχτές, όχι να τις κλείνει εκ των προτέρων.
5. Συνέπειες για τη Γερμανία
Από αυτή την άποψη, η Γερμανία δεν έχει εντολή να διαδραματίσει ηγετικό ρόλο σε νέα στρατιωτικά μπλοκ, αλλά μια διαφορετική ευθύνη: να εμποδίσει την κλιμάκωση μέσω διαρθρωτικών επιλογών. Η προστιθέμενη αξία της Γερμανίας στην πολιτική ασφάλειας δεν έγκειται στη μέγιστη τοποθέτηση, αλλά στην αποφυγή αυτόματων δεσμών με το μέτωπο, οι οποίοι περιορίζουν αμετάκλητα τα πολιτικά περιθώρια ελιγμών.
Συμπέρασμα
Η πρόταση NEATO σηματοδοτεί ένα σημαντικό ορόσημο: δείχνει πόσο μακριά έχουν ήδη μετακινηθεί τμήματα της διατλαντικής συζήτησης από τη λογική της ολοκλήρωσης στην επιλογή. Ακριβώς για αυτόν τον λόγο, φαίνεται απαραίτητο να παρουσιαστεί μια αντιπρόταση που δεν βασίζεται σε μια νέα αρχιτεκτονική σύγκρουσης, αλλά στη θεσμική μετριοπάθεια.
Δεν είναι πλέον οι συμμαχίες που αποφασίζουν για την ασφάλεια, αλλά η ικανότητα σαφούς ανάθεσης ευθυνών, νηφάλιας στάθμισης συμφερόντων και δομικού περιορισμού της κλιμάκωσης.
**Τό ιστολόγιο δέν συμφωνει απαραίτητα με τις απόψεις των αρθρογράφων
Δεν υπάρχουν σχόλια:
Δημοσίευση σχολίου