[Το Μνημόνιο Κατανόησης ΗΠΑ-Ιράν κρίνεται για το αν θα κατευνάσει τις εντάσεις στον Περσικό Κόλπο. Ο μελετητής στρατηγικών σπουδών Andrew Michta υποστηρίζει ότι αυτό είναι το λάθος τεστ. Το Ιράν είναι πλέον μέρος ενός συντονισμένου «Άξονα των Δικτατοριών» μαζί με τη Ρωσία, την Κίνα και τη Βόρεια Κορέα - και κάθε συμφωνία που μειώνει την πίεση στην Τεχεράνη, συμπεριλαμβανομένης της προτεινόμενης ανοικοδόμησης 300 δισεκατομμυρίων δολαρίων, ενισχύει ολόκληρο τον συνασπισμό και αποδυναμώνει τη μακροπρόθεσμη δυτική θέση.]
Από τον Άντριου Α. Μίχτα
Το πρόσφατα οριστικοποιημένο Μνημόνιο Κατανόησης (MoU) μεταξύ των Ηνωμένων Πολιτειών και του Ιράν για τη διαπραγμάτευση ενός μόνιμου τερματισμού των εχθροπραξιών βασίζεται σε μια στρατηγική παρεξήγηση. Υποθέτει ότι το Ιράν μπορεί να θεωρηθεί ως ένα αυτόνομο περιφερειακό ζήτημα, αλλά στην πραγματικότητα, το Ιράν είναι βασικό μέλος ενός ολοένα και πιο συντονισμένου «Άξονα των Δικτατοριών», μιας de facto συμμαχίας της Ρωσίας, της Κίνας, του Ιράν και της Βόρειας Κορέας. Ως αποτέλεσμα, οποιεσδήποτε παραχωρήσεις στο Ιράν από την κυβέρνηση Τραμπ είναι απίθανο να παραμείνουν περιορισμένες στη Μέση Ανατολή. θα επηρεάσουν την Ουκρανία, τον ανταγωνισμό των ΗΠΑ με την Κίνα, τις σχέσεις των ΗΠΑ με τους Ευρωπαίους συμμάχους τους, το Ισραήλ και τα αραβικά κράτη του Κόλπου, καθώς και την ευρύτερη αναδυόμενη παγκόσμια τάξη.
Οι υποστηρικτές της συμφωνίας υποστηρίζουν ότι μειώνει τον κίνδυνο ενός ευρύτερου πολέμου στη Μέση Ανατολή, ανοίγει ξανά το θαλάσσιο εμπόριο μέσω των Στενών του Ορμούζ και δημιουργεί χώρο για μελλοντικές διαπραγματεύσεις σχετικά με το πυρηνικό πρόγραμμα του Ιράν και τις περιφερειακές δραστηριότητες.
Συνάντηση του Ντόναλντ Τραμπ με τον Γάλλο Πρόεδρο του Λευκού
Οίκου Φωτογραφία Flickr
Αυτοί είναι σημαντικοί στόχοι, αλλά η πιθανότητα να είναι εφικτοί ή ότι το Ιράν θα τηρήσει μια τέτοια συμφωνία είναι ελάχιστη. Η μεγάλη στρατηγική απαιτεί από τους υπεύθυνους χάραξης πολιτικής να κοιτάξουν πέρα από τα άμεσα διπλωματικά κέρδη και να αξιολογήσουν τον μακροπρόθεσμο αντίκτυπο των πράξεών τους στην ισορροπία δυνάμεων. Με απλά λόγια, με αυτό το πρότυπο, το Μνημόνιο ΗΠΑ-Ιράν αποδυναμώνει τη στρατηγική θέση των Ηνωμένων Πολιτειών και των συμμάχων τους.
Αντιμετωπίζοντας το Ιράν ως αυτόνομο πρόβλημα
Το κύριο ελάττωμα στην προσέγγιση της κυβέρνησης Τραμπ είναι ότι βλέπει το Ιράν ως μεμονωμένο ζήτημα και όχι ως μέρος ενός ευρύτερου γεωπολιτικού συστήματος. Μετά τον Ψυχρό Πόλεμο, οι Αμερικανοί υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής συνήθισαν να αντιμετωπίζουν τις προκλήσεις κυρίως από περιφερειακή προοπτική. Η Ρωσία θεωρούνταν όλο και περισσότερο ως ευρωπαϊκό πρόβλημα, η Κίνα ως ασιατική ανησυχία και το Ιράν ως ζήτημα της Μέσης Ανατολής.Αυτός ο τρόπος σκέψης δεν αντικατοπτρίζει πλέον την πραγματικότητα, καθώς το διεθνές σύστημα έχει εισέλθει σε μια νέα φάση που χαρακτηρίζεται από αυξανόμενη δομική αστάθεια που οδηγείται από τη στενότερη συνεργασία μεταξύ των ρεβιζιονιστικών δυνάμεων που επιδιώκουν να περιορίσουν την αμερικανική επιρροή και να αναδιαμορφώσουν την τρέχουσα τάξη πραγμάτων.
Ο Άξονας των Δικτατοριών
Η αυξανόμενη στρατηγική ευθυγράμμιση της Ρωσίας, της Κίνας, του Ιράν και της Βόρειας Κορέας είναι η βασική γεωπολιτική εξέλιξη του εικοστού πρώτου αιώνα. Αν και αυτά τα κράτη δεν σχηματίζουν επίσημη συμμαχία, συνεργάζονται με τρόπους που ενισχύουν την ικανότητα του άλλου να αμφισβητούν τη Δύση. Η Ρωσία προσφέρει στρατιωτική τεχνογνωσία και στρατηγικό βάθος. Η Κίνα παρέχει οικονομική κλίμακα, βιομηχανική ικανότητα και τεχνολογικούς πόρους. Το Ιράν συνεισφέρει ενεργειακούς πόρους, γεωγραφική πρόσβαση, δίκτυα μεσολάβησης και επέκταση των στρατιωτικών δυνατοτήτων. Η Βόρεια Κορέα προμηθεύει ανθρώπινο δυναμικό και πυρομαχικά.
Ιρανικοί πύραυλοι. Εικόνα: Creative Commons.
Μαζί, σχηματίζουν έναν χαλαρά συνδεδεμένο αλλά όλο και πιο αποτελεσματικό συνασπισμό κρατών που δεσμεύονται να ανατρέψουν ή τουλάχιστον να αναδιαμορφώσουν την τρέχουσα κατανομή της εξουσίας.
Γιατί η ενίσχυση του Ιράν ενισχύει το μπλοκ
Σε αυτό το πλαίσιο, η ενίσχυση του Ιράν, όπως πιθανότατα θα κάνει αυτό το Μνημόνιο Συνεννόησης, δεν μπορεί να εξεταστεί αποκλειστικά μέσα από το πρίσμα της Μέσης Ανατολής. Οποιαδήποτε συμφωνία επεκτείνει την πρόσβαση του Ιράν σε οικονομικούς πόρους, όπως το προτεινόμενο πακέτο βοήθειας 300 δισεκατομμυρίων δολαρίων για την ανοικοδόμηση, μειώνει την οικονομική πίεση με την άρση των κυρώσεων, την απελευθέρωση των παγωμένων περιουσιακών στοιχείων του και την επιτάχυνση της επανένταξής του στις παγκόσμιες αγορές.Αυτό φυσικά ενισχύει τις δυνατότητες ενός μέλους αυτού του ευρύτερου συνασπισμού. Τα κράτη μετατρέπουν τους οικονομικούς πόρους σε πολιτική επιρροή και στρατιωτική δύναμη. Το Ιράν δεν αποτελεί εξαίρεση. Πρόσθετα έσοδα θα υποστηρίξουν τον στρατιωτικό εκσυγχρονισμό του Ιράν, την ανάπτυξη πυραύλων και μη επανδρωμένων αεροσκαφών, τις δυνατότητες στον κυβερνοχώρο, τις επιχειρήσεις πληροφοριών, τη διατήρηση του περιφερειακού δικτύου εταίρων και πληρεξουσίων της Τεχεράνης και, τελικά, την ανάπτυξη πυρηνικού όπλου.
Η σύνδεση με την Ουκρανία
Οι επιπτώσεις αυτού του MOU για τον πόλεμο στην Ουκρανία είναι ιδιαίτερα σημαντικές. Μετά την εισβολή της Ρωσίας, το Ιράν έχει γίνει ένας από τους βασικούς στρατηγικούς συμμάχους της Μόσχας. Τα ιρανικά μη επανδρωμένα αεροσκάφη έχουν χρησιμοποιηθεί ευρέως στις ρωσικές στρατιωτικές επιχειρήσεις και η συνεργασία μεταξύ των δύο χωρών έχει αναπτυχθεί ραγδαία στην παραγωγή αμυντικής βιομηχανίας, την τεχνολογία πυραύλων, την ανταλλαγή πληροφοριών και την αποφυγή κυρώσεων.
Ιρανικοί πύραυλοι. Εικόνα: Creative Commons.
Η Μόσχα και η Τεχεράνη διατηρούν τώρα μια στρατηγική εταιρική σχέση που εκτείνεται πολύ πέρα από τις απλές συναλλαγές. Αυτή η σχέση αναμένεται να ενισχυθεί καθώς το Ιράν ανοικοδομεί και επεκτείνει την αμυντική βιομηχανική του βάση και αυξάνει τις προμήθειες στη Ρωσία.Οποιαδήποτε πολιτική ενισχύει την επιρροή του Ιράν, όπως είναι πιθανό να κάνει αυτό το Μνημόνιο Συνεννόησης εάν εφαρμοστεί πλήρως, επηρεάζει άμεσα τη σύγκρουση στην Ανατολική Ευρώπη και την πίεση της Ρωσίας στο ΝΑΤΟ. Η οικονομική βοήθεια που παρέχεται στην Τεχεράνη θα ενισχύσει έμμεσα την ικανότητα της Ρωσίας να διατηρήσει την πολεμική της προσπάθεια στην Ουκρανία. Οι πόροι που δεν χρειάζονται πλέον για την οικονομική σταθερότητα του Ιράν μπορούν να ανακατευθυνθούν προς τη στρατιωτική κατασκευή και τις στρατηγικές συμμαχίες. Ακόμη και χωρίς άμεσες μεταφορές, το συνολικό αποτέλεσμα είναι να υποστηριχθεί το ευρύτερο δίκτυο που υποστηρίζει τη ρωσική επιρροή. Επιπλέον, ο συνεχιζόμενος στρατιωτικός εκσυγχρονισμός της Ρωσίας και η επέκταση της παραγωγής όπλων και πυρομαχικών, με την υποστήριξη του Ιράν, θα αυξήσει την πίεση στην ανατολική πλευρά του ΝΑΤΟ.
Αυτό δημιουργεί μια ανησυχητική αντίφαση στη δυτική στρατηγική. Οι Ηνωμένες Πολιτείες και οι σύμμαχοί τους έχουν επενδύσει σημαντικούς πολιτικούς και οικονομικούς πόρους για να αποδυναμώσουν την ικανότητα της Ρωσίας να διεξάγει τον πόλεμό της κατά της Ουκρανίας. Επιπλέον, το Μνημόνιο Συνεννόησης του Ιράν κινδυνεύει να ενισχύσει ένα κράτος που έχει γίνει κεντρικό στη στρατηγική της Μόσχας εν καιρώ πολέμου. Με άλλα λόγια, εάν εφαρμοστεί αυτό το μνημόνιο, η εν μέρει επιτυχημένη προσπάθεια της κυβέρνησης Τραμπ να αποδυναμώσει ένα μέλος του ρεβιζιονιστικού συνασπισμού θα καταλήξει να ενισχύσει ένα άλλο.
Τι κερδίζει η Κίνα
Οι συνέπειες του ΜΣ ΗΠΑ-Ιράν ξεπερνούν την Ευρώπη. Η Κίνα θα ωφεληθεί πολύ από ένα πιο σταθερό οικονομικά Ιράν. Το Πεκίνο έχει περάσει χρόνια δουλεύοντας σε ένα μακροπρόθεσμο σχέδιο για να επεκτείνει την επιρροή του σε όλη την Ευρασία, μειώνοντας παράλληλα την παρουσία των Ηνωμένων Πολιτειών σε βασικούς τομείς. Το Ιράν διαδραματίζει κεντρικό ρόλο σε αυτό το σχέδιο. Βρίσκεται κατά μήκος ζωτικών διαδρομών μεταφοράς που συνδέουν την Ανατολική Ασία, την Κεντρική Ασία, τη Μέση Ανατολή και την Ευρώπη. Το Ιράν είναι ένας σημαντικός παραγωγός ενέργειας και ένας ολοένα και πιο πολύτιμος εταίρος στις προσπάθειες της Κίνας να οικοδομήσει εναλλακτικά οικονομικά και πολιτικά δίκτυα σε ολόκληρη την Ευρασία.
Αεροπλανοφόρο της Κίνας. Πίστωση εικόνας: Κινεζικά κρατικά μέσα ενημέρωσης.
Καθώς η οικονομία του Ιράν βελτιώνεται, οι κινεζικές εταιρείες είναι πιθανό να επεκτείνουν τη συμμετοχή τους στους τομείς της ενέργειας, των υποδομών, των μεταφορών και των τηλεπικοινωνιών της χώρας. Αυτές οι εξελίξεις θα εμβαθύνουν την παρουσία της Κίνας σε μια από τις πιο στρατηγικά σημαντικές περιοχές του κόσμου, ενώ θα μειώσουν περαιτέρω τη δυτική επιρροή. Κατά ειρωνικό τρόπο, μια συμφωνία που αποσκοπεί στη μείωση της αστάθειας στη Μέση Ανατολή μπορεί στην πραγματικότητα να ενισχύσει τη μακροπρόθεσμη γεωπολιτική θέση της Κίνας σε ολόκληρη την Ευρασία, προκαλώντας ενδεχομένως μεγαλύτερη αστάθεια.
Το πρόβλημα της στρατηγικής συνοχής
Το ευρύτερο ζήτημα είναι αυτό της στρατηγικής συνοχής. Η βασική γεωπολιτική πρόκληση που αντιμετωπίζουν οι Ηνωμένες Πολιτείες είναι η διατήρηση των περιφερειακών ισορροπιών ισχύος για να αποτραπεί η κλιμάκωση μιας τοπικής κρίσης σε έναν πόλεμο που αλλάζει το σύστημα. Η άνοδος του Άξονα των Δικτατοριών, ενός ολοένα και πιο συνδεδεμένου συνασπισμού δυνάμεων που προσπαθεί να αναδιαμορφώσει τη διεθνή τάξη, αποτελεί τη μεγαλύτερη απειλή για την ασφάλεια των ΗΠΑ. Η επιτυχία σε αυτό το περιβάλλον απαιτεί από τους υπεύθυνους χάραξης πολιτικής να κατανοήσουν πώς οι περιφερειακές εξελίξεις επηρεάζουν την παγκόσμια ασφάλεια. Οι αποφάσεις στον Περσικό Κόλπο επηρεάζουν την ισορροπία δυνάμεων της Ευρώπης.
Τα γεγονότα στην Ουκρανία επηρεάζουν τους στρατηγικούς υπολογισμούς του Πεκίνου. Η επιδείνωση της ασφάλειας στην Κορεατική Χερσόνησο επηρεάζει την εσωτερική δυναμική ισχύος στον Ειρηνικό. Οι οικονομικοί δεσμοί στην Ευρασία διαμορφώνουν τον στρατιωτικό ανταγωνισμό στον Ινδο-Ειρηνικό. Αυτοί οι διαφορετικοί τομείς ανταγωνισμού διασυνδέονται γρήγορα, ωστόσο η κυβέρνηση Τραμπ φαίνεται να πιστεύει – όπως δείχνει αυτό το Μνημόνιο Συνεννόησης – ότι μπορούν να διαχωριστούν, ότι ο Ατλαντικός και ο Ειρηνικός είναι ξεχωριστά θέατρα και όχι μέρος ενός συνόλου προβλημάτων.Αυτή είναι μια πολιτική παραπλάνηση. Η κοινότητα της άμυνας και της εξωτερικής πολιτικής ισχυρίζεται ότι το «pivoting» μπορεί να γίνει με ταυτόχρονη μείωση του κόστους. Ωστόσο, η πραγματικότητα της γεωπολιτικής είναι ότι τίποτα δεν αντικαθιστά τις επαρκείς αμυντικές δαπάνες για τη διατήρηση της αποτροπής και οι αντίπαλοι έχουν πάντα λόγο.
Από αυτή την άποψη, το Μνημόνιο Συνεννόησης του Ιράν είναι λιγότερο μια διπλωματική ανακάλυψη παρά ένα σημάδι ενός μεγαλύτερου στρατηγικού προβλήματος. Αντανακλά μια τάση κατακερματισμού ζητημάτων που είναι, στην πραγματικότητα, βαθιά αλληλένδετα. Εστιάζοντας στενά στον τερματισμό του πολέμου και στην άμβλυνση των εντάσεων με το Ιράν, οι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής κινδυνεύουν να αγνοήσουν τις σωρευτικές επιπτώσεις των πράξεών τους στην ευρύτερη ισορροπία δυνάμεων.
ΣΤΕΝΟ ΤΟΥ ΟΡΜΟΥΖ (12 Νοεμβρίου 2021) Το αντιτορπιλικό κατευθυνόμενων πυραύλων USS O'Kane (DDG 77) εκτελεί διέλευση από τα Στενά του Ορμούζ με το αμφίβιο επιθετικό πλοίο USS Essex (LHD 2), 12 Νοεμβρίου. Το Έσσεξ και η 11η Εκστρατευτική Μονάδα Πεζοναυτών αναπτύσσονται στην περιοχή επιχειρήσεων του 5ου Στόλου των ΗΠΑ για την υποστήριξη ναυτικών επιχειρήσεων για τη διασφάλιση της θαλάσσιας σταθερότητας και ασφάλειας στην Κεντρική Περιοχή, συνδέοντας τη Μεσόγειο και τον Ειρηνικό μέσω του δυτικού Ινδικού Ωκεανού και τριών στρατηγικών σημείων συμφόρησης. (Φωτογραφία του Πολεμικού Ναυτικού των ΗΠΑ από τον Ειδικό Μαζικής Επικοινωνίας 1ης Τάξης Joe Rolfe)
Η ιστορία δείχνει ότι οι διεθνείς τάξεις σπάνια καταρρέουν εξαιτίας ενός μόνο αποφασιστικού γεγονότος. Πιο συχνά, αποδυναμώνονται σταδιακά καθώς μια σειρά από φαινομενικά μεμονωμένες αποφάσεις αναδιαμορφώνουν βασικές περιοχές και μετατοπίζουν την εξουσία υπέρ των αναδυόμενων αμφισβητιών.
Η πραγματική δοκιμασία: Η επόμενη δεκαετία
Το τελικό ερώτημα, επομένως, δεν είναι εάν το Μνημόνιο μειώνει τις εντάσεις στον Περσικό Κόλπο σήμερα. Είναι αν η συμφωνία ενισχύει ή αποδυναμώνει τη στρατηγική θέση των Ηνωμένων Πολιτειών και των συμμάχων τους την επόμενη δεκαετία. Εάν το τελικό αποτέλεσμα είναι ένα πιο ανθεκτικό Ιράν, μια καλύτερα υποστηριζόμενη Ρωσία, μια ισχυρότερη Βόρεια Κορέα και μια πιο βαθιά εδραιωμένη κινεζική παρουσία σε όλη την Ευρασία, τότε η συμφωνία επιταχύνει πραγματικά τις ίδιες τις γεωπολιτικές τάσεις που στοχεύει να διαχειριστεί.
Μια βραχυπρόθεσμη λύση με μακροπρόθεσμο κόστος
Η μεγαλύτερη πρόκληση της εποχής μας είναι η επιστροφή της παγκόσμιας πολιτικής εξουσίας. Κάθε πολιτική που ενισχύει τους πόρους, την ανθεκτικότητα και την επιρροή ενός μέλους της ομάδας Ρωσίας-Κίνας-Ιράν-Βόρειας Κορέας πρέπει να κρίνεται με βάση την επίδρασή της σε ολόκληρο τον συνασπισμό.Με αυτό το μέτρο, το Μνημόνιο Συνεννόησης του Ιράν είναι ένα στρατηγικό λάθος: μια βραχυπρόθεσμη διπλωματική λύση που στην πραγματικότητα οδηγεί σε μια λιγότερο ισορροπημένη μακροπρόθεσμη δυναμική παγκόσμιας ισχύος.
Σχετικά με τον συγγραφέα: Δρ Andrew A. Michta
Ο Andrew A. Michta είναι Καθηγητής Στρατηγικών Σπουδών στη Σχολή Hamilton του Πανεπιστημίου της Φλόριντα, Μη Μόνιμος Ανώτερος Συνεργάτης στο Atlantic Council στην Ουάσιγκτον, DC και Επισκέπτης Συνεργάτης στο Ίδρυμα Hoover στο Πανεπιστήμιο του Στάνφορν
**Τό ιστολόγιο δέν συμφωνει απαραίτητα με τις απόψεις των αρθρογράφων
Δεν υπάρχουν σχόλια:
Δημοσίευση σχολίου