Στη σημαντική του θέση, ο Πρόεδρος Masoud Pezeshkian δεν περιέγραψε απλώς το Μνημόνιο του Ισλαμαμπάντ ως ένα από τα σημαντικά έγγραφα εξωτερικής πολιτικής του Ιράν. Το αποκάλεσε «κέντρο βάρους» των μελλοντικών εξωτερικών σχέσεων της χώρας. Οι πυλώνες αυτού του κέντρου βάρους, η εγχώρια συναίνεση μεταξύ του κοινού και των ελίτ της χώρας, η αμυντική αποτροπή, ο διπλωματικός δυναμισμός, η περιφερειακή ασφάλεια, η αμοιβαιότητα στις δεσμεύσεις και ο εξαναγκασμός της άλλης πλευράς να τιμήσει τη συμφωνία, προορίζονται να αποτελέσουν τα συστατικά ενός ενιαίου, ολοκληρωμένου πλαισίου.
Σε μια από τις πιο ευαίσθητες και επακόλουθες καμπές στην ιστορία της εξωτερικής πολιτικής της Ισλαμικής Δημοκρατίας του Ιράν και σε μια εποχή που η χώρα συνεχίζει να αντιμετωπίζει πρωτοφανείς υπάρχουσες και πιθανές απειλές για την ασφάλεια και τον στρατό, ο Πρόεδρος Masoud Pezeshkian δημοσίευσε ένα μήνυμα που μπορεί κάλλιστα να θεωρηθεί ως η πιο σημαντική στρατηγική δήλωση της κυβέρνησής του μετά τη Συμφωνία του Ισλαμαμπάντ. Στη σύντομη ανάρτησή του, ο πρόεδρος έγραψε:
«Η συμφωνία που υπογράφηκε ήταν προϊόν της συλλογικής σοφίας των μελών του Ανώτατου Συμβουλίου Εθνικής Ασφάλειας και όλα τα μέλη του στέκονται πίσω από αυτό. Πιστεύω ότι αυτή η κατανόηση θα γίνει το κέντρο βάρους των εξωτερικών μας σχέσεων στο μέλλον. Πρέπει να προσπαθήσουμε να αναγκάσουμε τον εχθρό να παραμείνει αφοσιωμένος σε αυτό που έχει υπογράψει. Η ασφάλεια της χώρας μας, της περιοχής και των συμμάχων μας θα ενισχυθεί μέσω αυτής της κατανόησης».
Με την πρώτη ματιά, το μήνυμα μπορεί να φαίνεται ότι είναι κάτι περισσότερο από μια σύντομη πολιτική υπεράσπιση μιας συμφωνίας. Μια πιο προσεκτική ανάγνωση, ωστόσο, υποδηλώνει ότι η υποκείμενη λογική τόσο για το μήνυμα όσο και για τη θέση που εκφράζει μπορεί να βρίσκεται στον μετασχηματισμό της παγκόσμιας ισορροπίας δυνάμεων μετά από δύο καταστροφικούς πολέμους που διήρκεσαν 12 και 40 ημέρες. Δεν υπάρχει αμφιβολία ότι οι εξελίξεις που έχουν εκτυλιχθεί σε εθνικό, περιφερειακό και διεθνές επίπεδο τους τελευταίους 14 μήνες έχουν αναδιαμορφώσει τη δυναμική της εξουσίας. Η Κατανόηση του Ισλαμαμπάντ είναι μια εκδήλωση αυτής της μεταμόρφωσης.
Αναμφισβήτητα για πρώτη φορά στην πολιτική ιστορία της Ισλαμικής Δημοκρατίας, το Ιράν υπέγραψε μια διεθνή συμφωνία που υποστηρίζεται ταυτόχρονα από όλες τις διαστάσεις της εθνικής ισχύος: σκληρή στρατιωτική ισχύ, διπλωματική και διαπραγματευτική δύναμη και ήπια δύναμη που έχει τις ρίζες της στη δημόσια υποστήριξη. Στην πράξη, το Ιράν έδειξε όχι μόνο την αποφασιστικότητά του να εφαρμόσει τη συμφωνία, αλλά και την ετοιμότητά του να ανταποκριθεί κατάλληλα σε περίπτωση που το άλλο μέρος παραβιάσει τις δεσμεύσεις του.
Από αυτή την άποψη, το πιο σημαντικό στοιχείο του μηνύματος του Pezeshkian δεν είναι απλώς η υπεράσπιση της Κατανόησης του Ισλαμαμπάντ, αλλά η σκόπιμη χρήση της φράσης «το κέντρο βάρους των μελλοντικών εξωτερικών σχέσεων του Ιράν». Για έναν ανώτερο πολιτικό, το «κέντρο βάρους» απέχει πολύ από μια συνηθισμένη έκφραση. Αναφέρεται στο σημείο γύρω από το οποίο οργανώνεται κάθε άλλο στοιχείο ενός συστήματος. Όταν ο πρόεδρος χρησιμοποιεί αυτόν τον όρο, δεν μιλά πλέον για ένα ενιαίο έγγραφο ή μια προσωρινή συμφωνία. Αντίθετα, περιγράφει ένα μοντέλο, βασισμένο στην επικρατούσα λογική της ισχύος στο σημερινό διεθνές σύστημα, γύρω από το οποίο προορίζεται να δομηθεί η μελλοντική εξωτερική πολιτική του Ιράν.
Με άλλα λόγια, το μήνυμα μπορεί να ερμηνευθεί ως ανακοίνωση της γέννησης μιας νέας στρατηγικής, ή τουλάχιστον ενός νέου δόγματος, στο διπλωματικό πλαίσιο του Ιράν. Η διαπραγματευτική ιστορία του Ιράν περιλαμβάνει συμφωνίες όπως ανταλλαγές ομήρων, το ψήφισμα 598 του Συμβουλίου Ασφαλείας του ΟΗΕ και το Κοινό Ολοκληρωμένο Σχέδιο Δράσης (JCPOA). Ωστόσο, η Συμφωνία του Ισλαμαμπάντ ξεχωρίζει επειδή προέκυψε από την άσκηση της ολοκληρωμένης εθνικής εξουσίας του Ιράν. Για το λόγο αυτό, αξίζει να θεωρηθεί ως καθοριστικό σημείο αναφοράς. Κατά συνέπεια, η περιγραφή του Pezeshkian για την Κατανόηση του Ισλαμαμπάντ ως το κέντρο βάρους των μελλοντικών εξωτερικών σχέσεων του Ιράν προσκαλεί μια πιο προσεκτική εξέταση των στοιχείων που αποτελούν αυτό το κέντρο.
«Πρώτον», αξίζει ιδιαίτερης προσοχής η εναρκτήρια πρόταση, όπου ο πρόεδρος τονίζει ότι η κατανόηση ήταν προϊόν της «συλλογικής σοφίας των μελών του Ανώτατου Συμβουλίου Εθνικής Ασφάλειας» και ότι όλοι την υποστηρίζουν. Αυτό είναι κάτι περισσότερο από μια περιγραφή μιας διοικητικής διαδικασίας. μεταφέρει ένα στρατηγικό μήνυμα. Τις τελευταίες τέσσερις δεκαετίες, μία από τις επαναλαμβανόμενες προκλήσεις στην εξωτερική πολιτική του Ιράν ήταν οι διαφορετικές αντιλήψεις σχετικά με την έκταση της εγχώριας συναίνεσης πίσω από σημαντικές αποφάσεις. Ο πρόεδρος στέλνει τώρα ένα μήνυμα τόσο στην ιρανική κοινωνία όσο και σε εξωτερικούς παράγοντες ότι η Συμφωνία του Ισλαμαμπάντ, με όλες τις διατάξεις της και τις μεθόδους μέσω των οποίων επιτεύχθηκε, δεν είναι η πολιτική μιας μεμονωμένης διοίκησης ή πολιτικής φατρίας. Αντίθετα, είναι η απόφαση της ανώτατης δομής λήψης αποφάσεων της χώρας. Στον σημερινό κόσμο, καμία συμφωνία δεν μπορεί να διαρκέσει χωρίς εσωτερική συνοχή, και ίσως η μεγαλύτερη πηγή δύναμης πίσω από αυτήν την κατανόηση είναι ακριβώς αυτή η σπάνια συναίνεση. Με άλλα λόγια, ο Pezeshkian επιδιώκει να υπογραμμίσει τον εθνικό χαρακτήρα της συμφωνίας και να υπενθυμίσει σε όλα τα μέρη ότι δεν ανήκει σε μια συγκεκριμένη κυβέρνηση ή πολιτικό ρεύμα αλλά στη συλλογική κρίση του κράτους.
«Δεύτερον», η σημασία της Συμφωνίας του Ισλαμαμπάντ εκτείνεται πέρα από την εγχώρια συναίνεση. Πάνω απ 'όλα, αντιπροσωπεύει τη σύγκλιση τριών κύριων πηγών εξουσίας εντός της Ισλαμικής Δημοκρατίας του Ιράν: στρατιωτική δύναμη, διπλωματία και λαϊκή δύναμη που βασίζεται στην κοινωνία. Η εμπειρία του Ισλαμαμπάντ, που επιτεύχθηκε σε συνθήκες πολέμου, δεν ήταν ούτε μόνο προϊόν διαπραγματεύσεων ούτε μόνο στρατιωτικής ικανότητας ούτε απλώς κοινωνικών αιτημάτων. Αντίθετα, αντανακλούσε τη μετατροπή των ορατών στρατιωτικών και αμυντικών επιτευγμάτων σε διπλωματικό κεφάλαιο, υποστηριζόμενο τόσο από το κοινό όσο και από τις ελίτ της χώρας. Η σκληρή ισχύς κατέστησε δυνατές τις διαπραγματεύσεις από θέση ισχύος, ενώ η διπλωματία εδραίωσε τα κέρδη που επιτεύχθηκαν στο έδαφος. Δίπλα σε αυτούς τους δύο πυλώνες βρισκόταν ένας τρίτος: η ιρανική κοινωνία. Η δημόσια ανθεκτικότητα, η σχετική οικονομική αντοχή και η διατήρηση της εθνικής συνοχής κατά τη διάρκεια μιας από τις πιο δύσκολες σύγχρονες περιόδους της χώρας συνέβαλαν στην ενίσχυση της διαπραγματευτικής θέσης του Ιράν. Από αυτή την άποψη, η Κατανόηση του Ισλαμαμπάντ δεν ήταν απλώς η ενσάρκωση της εθνικής συναίνεσης. ήταν επίσης μια επίδειξη της εθνικής δύναμης του Ιράν. Αυτό μπορεί να εξηγήσει γιατί ο Pezeshkian το αποκαλεί «κέντρο βάρους» της χώρας. Λίγες εμπειρίες τα τελευταία χρόνια έχουν φέρει αυτές τις τρεις διαστάσεις της εξουσίας σε τόσο στενή ευθυγράμμιση ή τις έχουν μετατρέψει σε μια απτή έκφραση εθνικής ισχύος ικανή να παράγει μια συμφωνία που, παρά τις επικρίσεις που διατυπώνονται εναντίον της, παραμένει μετρημένη και υπερασπίσιμη.
«Τρίτον», μια άλλη ερμηνεία αφορά τη σχέση αντίστασης και διαπραγμάτευσης. Για χρόνια, ο πολιτικός λόγος του Ιράν έτεινε να παρουσιάζει την αντίσταση και τη συμφωνία ως αντίθετες έννοιες, λες και η μεγαλύτερη αντίσταση μειώνει αναγκαστικά την πιθανότητα επίτευξης συμφωνίας. Ωστόσο, το σιωπηρό μήνυμα στην ανάρτηση του Pezeshkian προσφέρει μια διαφορετική προοπτική. Η Συμφωνία του Ισλαμαμπάντ βασίζεται στην προϋπόθεση ότι η αντίσταση αποκτά στρατηγική αξία όταν δημιουργεί τις προϋποθέσεις για μια καλύτερη συμφωνία. Σε αυτό το πλαίσιο, η αντίσταση χρησιμεύει ως μέσο ενίσχυσης της διαπραγματευτικής δύναμης, ενώ η διαπραγμάτευση δεν είναι σημάδι υποχώρησης αλλά μάλλον η πολιτική αξιοποίηση αυτής ακριβώς της δύναμης. Εάν αυτή η ερμηνεία είναι σωστή, το Ισλαμαμπάντ σηματοδοτεί το τέλος της τεχνητής διχοτόμησης «αντίσταση ή διαπραγμάτευση» και την αρχή μιας νέας λογικής: «αντίσταση για αποτελεσματική διαπραγμάτευση».
«Τέταρτον», ίσως ένα από τα πιο σημαντικά στρώματα του μηνύματος βρίσκεται σε μια άλλη δήλωση: «Πρέπει να προσπαθήσουμε να αναγκάσουμε τον εχθρό να παραμείνει αφοσιωμένος σε αυτό που έχει υπογράψει». Αυτή η πρόταση δείχνει ότι ο πρόεδρος δεν βλέπει πλέον την κύρια πρόκληση ως απλή επίτευξη συμφωνίας. Αντίθετα, η διασφάλιση της εφαρμογής της συμφωνίας από το άλλο μέρος ή, με άλλα λόγια, η θέσπιση αποτελεσματικών εγγυήσεων, έχει καταστεί η μεγαλύτερη προτεραιότητα. Αυτή η ανεπαίσθητη αλλαγή σηματοδοτεί μια ευρύτερη αλλαγή προσέγγισης. Αντλώντας διδάγματα από τη διαπραγματευτική του εμπειρία, η εξωτερική πολιτική του Ιράν έχει δώσει μεγαλύτερη έμφαση στη διασφάλιση της συμμόρφωσης και στον εξαναγκασμό του άλλου μέρους να τηρήσει τις δεσμεύσεις του. Υπό αυτή την έννοια, το μήνυμα του Pezeshkian υπογραμμίζει την αποφασιστικότητα του κατεστημένου της εξωτερικής πολιτικής να διασφαλίσει την τήρηση των δεσμεύσεων.
Ένα άλλο σημαντικό σημείο είναι ότι τις τελευταίες δύο δεκαετίες, η διπλωματική προσέγγιση του Ιράν επικεντρώθηκε σε μεγάλο βαθμό στη διαχείριση των κρίσεων που επιβλήθηκαν στη χώρα. Κάθε κρίση απαιτούσε τη δική της στρατηγική, απαιτώντας από τον διπλωματικό μηχανισμό να αντιδράσει ανάλογα. Αυτό που προκύπτει από το μήνυμα του Pezeshkian, ωστόσο, είναι μια προσπάθεια να προχωρήσουμε πέρα από τη «διαχείριση κρίσεων» προς τη «διαχείριση της τάξης». Διαχείριση κρίσεων σημαίνει ανταπόκριση σε γεγονότα. Διαχείριση εντολών σημαίνει διαμόρφωση κανόνων εντός των οποίων ακόμη και οι αντίπαλοι αναγκάζονται να λειτουργούν. Η διαφορά είναι η διαφορά μεταξύ μιας πολιτικής συμφωνίας και μιας πολιτικής τάξης: η πρώτη είναι σε μεγάλο βαθμό αντιδραστική, ενώ η δεύτερη είναι προληπτική.
«Πέμπτον», ιδωμένη μέσα από αυτό το πρίσμα, η έμφαση του Pezeshkian στην ταυτόχρονη ενίσχυση της ασφάλειας του Ιράν, της περιοχής και των συμμάχων του αποκτά μεγαλύτερη σημασία. Παρουσιάζει τη Συμφωνία του Ισλαμαμπάντ όχι απλώς ως μηχανισμό για τη μείωση των εντάσεων μεταξύ του Ιράν και των Ηνωμένων Πολιτειών, αλλά ως ένα βήμα προς την ανάδυση μιας νέας περιφερειακής αρχιτεκτονικής ασφάλειας, στην οποία η ασφάλεια του Ιράν δεν επιτυγχάνεται μέσω της περιφερειακής αστάθειας, αλλά μέσω της θέσπισης κοινών κανόνων και με την αύξηση του κόστους παραβίασης των δεσμεύσεων για όλα τα μέρη.
Πράγματι, η εμπειρία του πρόσφατου πολέμου φαίνεται να έχει οδηγήσει τους Ιρανούς υπεύθυνους λήψης αποφάσεων σε ένα σημαντικό συμπέρασμα: η στρατιωτική αποτροπή, εκτός εάν μεταφραστεί σε πολιτική, νομική και διπλωματική αποτροπή, θα πρέπει αναπόφευκτα να αναπαραχθεί επανειλημμένα στο πεδίο της μάχης, μια δαπανηρή διαδικασία που δεν ωφελεί ούτε το Ιράν ούτε την περιοχή.
Κατά συνέπεια, η νέα φάση της εξωτερικής πολιτικής του Ιράν μπορεί να γίνει κατανοητή ως μια προσπάθεια μετατροπής της στρατιωτικής ισχύος σε διαρκείς πολιτικούς κανόνες, κανόνες σύμφωνα με τους οποίους το κόστος της παραβίασης των δεσμεύσεων γίνεται μεγαλύτερο από το κόστος της τήρησής τους. Εάν αυτή η ερμηνεία είναι ακριβής, η σημασία του πρόσφατου μηνύματος του Pezeshkian εκτείνεται πολύ πέρα από μια συνηθισμένη πολιτική δήλωση. Δεν είπε ότι η Συμφωνία του Ισλαμαμπάντ ήταν απλώς ένα από τα σημαντικά έγγραφα εξωτερικής πολιτικής του Ιράν. Είπε ότι θα γίνει το «κέντρο βάρους» του μέλλοντος.
Τα θεμέλια αυτού του κέντρου βάρους, η εγχώρια συναίνεση μεταξύ του κοινού και των ελίτ της χώρας, η αξιόπιστη αμυντική αποτροπή, ο διπλωματικός δυναμισμός, η περιφερειακή ασφάλεια, η αμοιβαιότητα στις δεσμεύσεις και ο εξαναγκασμός του άλλου μέρους να εφαρμόσει τη συμφωνία, προορίζονται να λειτουργήσουν ως στοιχεία ενός ενιαίου, ολοκληρωμένου πλαισίου.
Στα επόμενα χρόνια, η διαρκής σημασία αυτού του μηνύματος μπορεί να μην έγκειται στην υπεράσπιση μιας συγκεκριμένης κατανόησης, αλλά στην πιθανότητα ότι, για πρώτη φορά, αντιπροσωπεύει μια σαφή προσπάθεια να μετατραπεί η εμπειρία μιας μεγάλης κρίσης σε ένα συνεκτικό δόγμα εξωτερικής πολιτικής. Εάν εφαρμοστεί, αυτό το δόγμα θα μπορούσε να μετακινήσει την εξωτερική πολιτική του Ιράν από τη λογική της «διαχείρισης κρίσεων» σε αυτή της «βιώσιμης τάξης». Σε αυτή την περίπτωση, το Ισλαμαμπάντ δεν θα ήταν πλέον απλώς το όνομα μιας πόλης στο Πακιστάν ή μιας διπλωματικής κατανόησης. Θα γινόταν το όνομα ενός παραδείγματος που προορίζεται να χρησιμεύσει ως το κέντρο βάρους της εξωτερικής πολιτικής της Ισλαμικής Δημοκρατίας του Ιράν τα επόμενα χρόνια.
**Τό ιστολόγιο δέν συμφωνει απαραίτητα με τις απόψεις των αρθρογράφων
Δεν υπάρχουν σχόλια:
Δημοσίευση σχολίου