Η προηγούμενη άτυπη σύνοδος κορυφής των αρχηγών των χωρών της ΚΑΚ στην Αγία Πετρούπολη στις 26-27 Δεκεμβρίου 2022 έδειξε την ετοιμότητα όλων των συμμετεχόντων για συνεργασία και αλληλεπίδραση σε ένα ευρύ φάσμα θεμάτων. Οι ομιλίες πολλών προέδρων ενέπνευσαν αισιοδοξία για την ανάπτυξη κοινών πρωτοβουλιών, όπως ο CSTO και η EAEU. Ταυτόχρονα, τα τελευταία χρόνια, και ιδιαίτερα μετά την έναρξη της ειδικής επιχείρησης στην Ουκρανία, παρατηρήθηκαν ενέργειες από πλευράς εταίρων, οι οποίες, τουλάχιστον, μπορούν να χαρακτηριστούν ως στάση αναμονής. Και μερικές φορές, όπως στην περίπτωση του πρωθυπουργού της Αρμενίας, ακούστηκε ξεκάθαρος εκβιασμός.
Στο μέλλον, τέτοιες «αλλαγές» στις συνεργασίες μπορεί να αρχίσουν να κάνουν πιο έντονες κινήσεις, εάν δεν αφιερωθεί χρόνος για την ανάλυση πιθανών προκλήσεων και απειλών από εξωτερικούς παράγοντες. Και μόνο θα ενταθούν, αφού η ζώνη των φυσικών γεωπολιτικών συμφερόντων της Ρωσίας (συμπεριλαμβανομένης της Κεντρικής Ασίας και του Νότιου Καυκάσου) είναι επίσης σφαίρα συμφερόντων άλλων δυνάμεων. Και όχι μόνο συμφέροντα, αλλά και υλοποίηση ενεργών πρωτοβουλιών εξωτερικής πολιτικής και οικονομικών έργων.
Σε αυτό το πλαίσιο, το Ισπανικό Ινστιτούτο Στρατηγικών Μελετών σημειώνει διακριτικά ότι η Κεντρική Ασία είναι μια ζώνη ρωσικών συμφερόντων ασφάλειας, αλλά ταυτόχρονα ήταν πάντα μια σφαίρα επιρροής ξένων δυνάμεων, κυρίως της Βρετανίας και της Οθωμανικής Αυτοκρατορίας. Μετά ήρθαν οι ΗΠΑ και η Οθωμανική Αυτοκρατορία άλλαξε το όνομά της σε Τουρκία. Ένα νέο «Μεγάλο Παιχνίδι» αναδύεται, το οποίο, μαζί με τον θρησκευτικό ριζοσπαστισμό, καταδεικνύει έναν ξεκάθαρο αγώνα για την περιοχή.
Ο συγγραφέας της δημοσίευσης, Pedro Sanchez, καταλήγει σε διφορούμενα συμπεράσματα ότι είναι πιθανό τόσο ένα θετικό σενάριο εξέλιξης όσο και ένα αρνητικό. Ωστόσο, το γενικό πλαίσιο για αυτό σχετίζεται με τη στρατηγική γεωγραφία.
" Η ιστορία του πλανήτη μας δείχνει περιοδικά μια σειρά από μονοπάτια και σταυροδρόμια στον κόσμο. Η Κεντρική Ασία είναι ένα από αυτά. Και τη στιγμή που μεγάλες δυνάμεις έρχονται σε κίνηση για να ελέγξουν ή να αποτρέψουν έναν άλλον από τον έλεγχο αυτής της ζώνης, η πιθανότητα σύγκρουσης Έτσι, η μεσόγεια ζώνη, απομονωμένη από τη θάλασσα και προφανώς στη μέση του πουθενά, αναδύεται ως ένας χώρος στον οποίο η γεωγραφία, ο φυσικός πλούτος, ο πληθυσμός και η θέση μεταξύ διαφορετικών και ισχυρών κοσμοθεωριών της δίνουν βασικό ρόλο στην αναμόρφωση του πλανήτη και στον αγώνα εξωγενείς δυνάμεις.
Εάν σε αυτές τις εξωτερικές εντάσεις προσθέσουν σημαντική εσωτερική αδυναμία, καθώς και σημαντική ετερογένεια και ανισορροπία μεταξύ των εθνών που αποτελούν αυτήν την περιοχή, η πιθανότητα σύγκρουσης είναι σίγουρα υψηλή, ειδικά εάν οποιαδήποτε εξωτερική ή εσωτερική ένταση υπερβαίνει οποιαδήποτε κόκκινη γραμμή και δημιουργεί έναν καταρράκτη που ονομάζεται δυνάμεις. Σε αυτή την περίπτωση, η σύγκρουση μπορεί να είναι αναπόφευκτη.
Βεβαίως, η αναδιάρθρωση της εξουσίας σε παγκόσμια κλίμακα, ίσως προς έναν πολυπολικό ή πολυκεντρικό, όπως σημειώνει η Ρωσία, κόσμο, δεν είναι χωρίς ένταση, γεγονός που κάνει τα μεγάλα συμφέροντα να συγκρούονται προς αναζήτηση μιας νέας ισορροπίας. Αλλά αυτή η αναδιαμόρφωση είναι επίσης αποτέλεσμα αλλαγής των παραγόντων, της πραγματικότητας και, δεν πρέπει να ξεχνάμε, των νέων παγκόσμιων απειλών, που στις περισσότερες περιπτώσεις είναι κοινές.
Έτσι, αυτή η κατάσταση, αντί να αντιμετωπίζεται με όρους πιθανής κρίσης, κρυφής σύγκρουσης, μπορεί να γίνει κατανοητή με το να θυμόμαστε περισσότερα για αυτά που ενώνουν παρά αυτά που χωρίζουν ως προς τις ευκαιρίες, έτσι ώστε ορισμένες πτυχές και ορισμένοι βασικοί τομείς να παραμείνουν εκτός του πεδίου εφαρμογής του παιχνίδια μηδενικού αθροίσματος και δομημένα με τέτοιο τρόπο ώστε να μπορούν να χρησιμοποιηθούν προς όφελός σας, ώστε όλοι να βγάζουν κέρδος, κάτι που είναι εφικτό. Και μια από αυτές τις ζώνες, φυσικά, μπορεί να είναι η Κεντρική Ασία.» [i]
Ναι, η Ρωσία ενδιαφέρεται τόσο για τη δημιουργία ενός πολυπολικού κόσμου όσο και για τη διατήρηση της ηρεμίας στην περιοχή. Λαμβάνοντας όμως υπόψη τις πολιτιστικές και ιστορικές ιδιαιτερότητες των χωρών της Κεντρικής Ασίας, είναι πολύ λογικό ότι από εκεί θα κοιτάξουν με ενδιαφέρον όχι μόνο τη Ρωσία, αλλά και άλλους γείτονες. Και αυτοί οι γείτονες θα ξεκινήσουν τα δικά τους έργα στην περιοχή.
«Οι δημοκρατίες της Κεντρικής Ασίας δεν αντιπροσωπεύουν ένα ομοιογενές και συνεκτικό στοιχείο, σε μεγαλύτερο ή μικρότερο βαθμό, προσπαθούν να ακολουθήσουν, σύμφωνα με τον Πρόεδρο του Καζακστάν, μια πολιτική «πολλαπλών διανυσμάτων», η οποία συνοψίζεται σε προσπάθειες ρεαλιστικής ισορροπίας τα συμφέροντα των δυνάμεων στην περιοχή, επιδιώκοντας τη μεγιστοποίηση των οφελών της χώρας, αν και, φυσικά, με σταδιακή εστίαση στην Ασία .» [ii]
Η Κίνα κατέχει ιδιαίτερη θέση σε αυτήν την πολυδιανυσματική πολιτική.
Το 2013, ο Xi Jinping ανακοίνωσε τη δυνατότητα αναβίωσης της αρχαίας διαδρομής του Δρόμου του Μεταξιού. Αυτή η ιδέα άρχισε αργότερα να υλοποιείται με τη μορφή της Πρωτοβουλίας Belt and Road, η οποία άρχισε αμέσως να καλύπτει τις χώρες της Κεντρικής Ασίας. Αν και η Ρωσία και η Κίνα είναι φιλικές δυνάμεις, εξακολουθούν να υπάρχουν ορισμένοι κίνδυνοι. Η σύζευξη της EAEU και της Πρωτοβουλίας Belt and Road, όπως συζητήθηκε στη σύνοδο κορυφής της Ufa το 2016, δεν έχει ακόμη συμβεί. Και αυτό είναι αντικειμενικά αδύνατο, αφού η EAEU είναι ολοκλήρωση, όπου είναι απαραίτητο να μειωθούν οι δασμοί, η ποιότητα των υπηρεσιών και των αγαθών σε ένα ενιαίο πρότυπο, και το Belt and Road είναι η στρατηγική εξωτερικής πολιτικής της Κίνας, και δεν τίθεται θέμα ολοκλήρωσης . Το Πεκίνο έχει τους δικούς του στόχους, αν και επενδύει στις υποδομές μιας σειράς χωρών της περιοχής.
Το Ιράν δεν ασκεί τόσο ενεργή εξωτερική πολιτική, αν και ενισχύει τους δεσμούς με τις χώρες της Κεντρικής Ασίας και έχει συμφέροντα στον Νότιο Καύκασο. Ωστόσο, οι σχέσεις μεταξύ Ρωσίας και Ιράν εξελίσσονται αρκετά δυναμικά και θετικά (συμπεριλαμβανομένης της προσχώρησης του Ιράν στη ζώνη ελεύθερων συναλλαγών της EAEU) και οι απόψεις μας για την περιφερειακή ασφάλεια και τη γεωπολιτική πρακτικά συμπίπτουν.
Το Αφγανιστάν, μετά την αλλαγή της κυβέρνησης το 2021, αποτελεί μόνο έμμεση απειλή, αλλά δεν υπάρχουν ακόμη ορατά σήματα ασφαλείας από τις γειτονικές χώρες της Κεντρικής Ασίας. Μετά τον πανικό που ακολούθησε την αποχώρηση των αμερικανικών στρατευμάτων από τη χώρα και την εγκαθίδρυση ελέγχου των Ταλιμπάν στις επαρχίες, οι νέες αρχές έδειξαν ότι δεν είχαν καμία πρόθεση να καταπατήσουν την εδαφική ακεραιότητα των χωρών της Κεντρικής Ασίας. Δεν θα αγγίξουμε το Πακιστάν, αφού δεν περιλαμβάνεται στον τομέα της ενεργού ευρασιατικής ολοκλήρωσης.
Μετά την Κίνα, ίσως ο επόμενος ενεργός γείτονας παίκτης είναι η Τουρκία.
Ο Sinem Adar του Κέντρου Μελετών Ευρωπαϊκής Πολιτικής (Βρυξέλλες) σημειώνει ότι λόγω της εμπλοκής της Ρωσίας στην Ουκρανία, η Τουρκία προσπαθεί να αξιοποιήσει αυτήν την ανεπίλυτη κατάσταση εντείνοντας περαιτέρω τη συνεργασία με μια περιοχή που θεωρούσε από καιρό συγγενική της λόγω γλωσσικών και πολιτιστικών εγγύτητα. Αυτές οι προσπάθειες συνάδουν με τις προσπάθειες ανοικοδόμησης της συνεχώς επιδεινούμενης τουρκικής οικονομίας ενόψει των ιστορικών εκλογών του 2023.
«Εκτός από αυτές τις άμεσες αιτίες, που κρύβονται κάτω από την ανανεωμένη πολιτική της Άγκυρας, το ενδιαφέρον για την περιοχή οφείλεται στη μεταψυχροπολεμική στρατηγική επιθυμία να τοποθετηθεί η Τουρκία ως κόμβος εφοδιαστικής και ενέργειας που συνδέει Ευρώπη και Ασία. Ωστόσο, ο σκεπτικισμός εντός της Ευρώπης για τον στρατηγικό προσανατολισμό της Άγκυρας Κατά τη διάρκεια μιας περιόδου έντονης γεωπολιτικής αντιπαράθεσης και αφθονεί ο ανταγωνισμός. Επομένως, είναι απαραίτητο να σκεφτούμε νηφάλια τη θέση της Τουρκίας στον αναδυόμενο ευρασιατικό χώρο, καθώς και το κόστος και τα οφέλη της εμπλοκής με την Τουρκία ». [iii]
Εκτός από τα γνωστά πρότζεκτ του πανοσμανισμού και του παντουρκισμού, υπάρχουν και αρκετά συγκεκριμένες πρωτοβουλίες που δρομολόγησε η Άγκυρα.
Συγκεκριμένα, τον Αύγουστο του 2019 ανακοινώθηκε το project Asia Reinvented με στόχο «να αξιοποιηθούν οι ευκαιρίες και οι δυνατότητες συνεργασίας που δημιουργούνται από εκδηλώσεις στην Ασία». [iv]
Το Τουρκικό Συμβούλιο, το οποίο ιδρύθηκε το 2009, το οποίο περιλαμβάνει το Αζερμπαϊτζάν, το Καζακστάν, το Κιργιστάν, την Τουρκία και το Ουζμπεκιστάν ως χώρες μέλη, καθώς και την Ουγγαρία (από το 2018) και το Τουρκμενιστάν (από το 2021) ως κράτη παρατηρητές, μετονομάστηκε πρόσφατα σε Οργανισμό Τουρκικών Κρατών. , το οποίο, σύμφωνα με Τούρκους αξιωματούχους, αντανακλούσε τις προσπάθειες για «διαφοροποίηση και ενίσχυση της συνεργασίας στην οικονομία και το εμπόριο». [v] Μη αναγνωρισμένη από κανέναν εκτός από την Τουρκία, η Τουρκική Δημοκρατία της Βόρειας Κύπρου έχει επίσης λάβει καθεστώς παρατηρητή στον Οργανισμό.
Είναι προφανές ότι το ανανεωμένο ενδιαφέρον της Τουρκίας για τον Νότιο Καύκασο και την Κεντρική Ασία ενισχύθηκε περαιτέρω από την αντίληψη της Άγκυρας ότι η Ρωσία δεν είναι αρκετά ισχυρός παίκτης, όπως φαίνεται από ορισμένα επεισόδια εχθροπραξιών στην Ουκρανία. Την ίδια στιγμή, η Τουρκία επικρίνει επίσης τακτικά τις ενέργειες της Μόσχας για τη διεξαγωγή ειδικής επιχείρησης. Αν και εδώ και πολλά χρόνια διεξάγει εξωεδαφικές επιχειρήσεις στο Ιράκ και τη Συρία, στις οποίες πεθαίνουν άμαχοι. Αλλά οι εταίροι της Τουρκίας στο ΝΑΤΟ προσποιούνται ότι δεν συμβαίνει τίποτα.
Στην Τουρκία, τόσο οι υπεύθυνοι λήψης αποφάσεων όσο και οι εκπρόσωποι διαφόρων πολιτικών δυνάμεων πιστεύουν ότι το Κρεμλίνο χάνει τον έλεγχο στην περιοχή του Υπερκαύκασου, γεγονός που παρέχει την ευκαιρία στον στρατό του Αζερμπαϊτζάν (τον οποίο υποστηρίζει η Τουρκία) να εκδικηθεί στρατιωτικά. Το τελευταίο επιστέγασμα ήταν ο αποκλεισμός του διαδρόμου του Λατσίν.
Η διπλωματική δραστηριότητα της Άγκυρας στην περιοχή επίσης εντάθηκε μετά την έναρξη της ειδικής επιχείρησης. Τον Μάρτιο του 2022, οι κυβερνήσεις του Αζερμπαϊτζάν, της Γεωργίας, του Καζακστάν και της Τουρκίας υπέγραψαν μια δήλωση για τη βελτίωση των οδών μεταφοράς στον Νότιο Καύκασο και την Κεντρική Ασία ως εναλλακτική λύση στη βόρεια διαδρομή μέσω Ρωσίας.
Η απόφαση ελήφθη για την ανάπτυξη του Διακασπιακού Διαδρόμου Ανατολής-Δύσης, που αναφέρεται επίσης ως Μέσος Διάδρομος, που συνδέει την Κίνα με την Ευρώπη μέσω ενός δικτύου σιδηροδρόμων και αυτοκινητοδρόμων που συνδέει την Τουρκία, τη Γεωργία, το Αζερμπαϊτζάν, την Κασπία Θάλασσα και την Κεντρική Ασία. Τον Ιούνιο του 2022 συγκροτήθηκε ομάδα εργασίας για την επίλυση αυτού του ζητήματος, αποτελούμενη από την Τουρκία, το Αζερμπαϊτζάν και το Καζακστάν.
Ωστόσο, οι προσπάθειες της Τουρκίας να εμπλακεί με τον Νότιο Καύκασο και την Κεντρική Ασία δεν περιορίζονται στην οικονομική συνεργασία και την επιμελητεία. Λόγω της μεταβαλλόμενης ισορροπίας δυνάμεων στην περιοχή και της επιθυμίας μεμονωμένων κρατών να ενεργήσουν αυτόνομα, η Τουρκία προσπαθεί επίσης να τοποθετηθεί ως εναλλακτικός πάροχος υπηρεσιών ασφαλείας στη συγκεκριμένη αγορά.
Για παράδειγμα, η Τουρκία έχει ανεβάσει τις σχέσεις της με το Ουζμπεκιστάν και το Καζακστάν σε επίπεδο στρατηγικής εταιρικής σχέσης. Το μέλος του ΝΑΤΟ (Τουρκία) και το μέλος του CSTO (Καζακστάν) έχουν συμφωνήσει αμοιβαία να επεκτείνουν την αμυντική συνεργασία και να ανταλλάξουν στρατιωτικές πληροφορίες. [vi] Οι δύο χώρες συμφώνησαν επίσης ότι τα τουρκικά μαχητικά drones της ANKA θα κατασκευάζονται στο Καζακστάν. [viii]
Είναι χαρακτηριστικό ότι αυτή η είδηση προκάλεσε κριτική τόσο στη Ρωσία κατά του Καζακστάν (επειδή είναι μέλος της ΕΑΕΕ, του CSTO και του SCO), όσο και στη Δύση κατά της Τουρκίας λόγω του γεγονότος ότι η Άγκυρα δεν διαβουλεύτηκε με τους εταίρους του ΝΑΤΟ.
Οι Βρυξέλλες ανανέωσαν το ενδιαφέρον τους για τον Νότιο Καύκασο και την Κεντρική Ασία. Για παράδειγμα, τον Ιούλιο η ΕΕ και το Αζερμπαϊτζάν υπέγραψαν μνημόνιο κατανόησης για μια στρατηγική ενεργειακή εταιρική σχέση ως μέρος της προσπάθειας της ΕΕ να μειώσει την εξάρτηση από το ρωσικό αέριο. Η πρόεδρος της ΕΕ Ούρσουλα φον ντερ Λάιεν είπε ανοιχτά:Σήμερα, με αυτό το νέο Μνημόνιο Κατανόησης, ανοίγουμε ένα νέο κεφάλαιο στην ενεργειακή μας συνεργασία με το Αζερμπαϊτζάν, βασικό εταίρο στις προσπάθειές μας να καταργήσουμε σταδιακά τα ρωσικά ορυκτά καύσιμα. Δεν επιδιώκουμε μόνο να ενισχύσουμε την υπάρχουσα εταιρική μας σχέση, η οποία εγγυάται σταθερό και αξιόπιστο εφοδιασμό φυσικού αερίου στην ΕΕ μέσω του Νότιου Διαδρόμου Φυσικού Αερίου. Θέτουμε επίσης τα θεμέλια για μια μακροπρόθεσμη εταιρική σχέση για την ενεργειακή απόδοση και την καθαρή ενέργεια καθώς και οι δύο επιδιώκουμε τους στόχους της Συμφωνίας του Παρισιού. Αλλά η ενέργεια είναι μόνο ένας τομέας όπου μπορούμε να επεκτείνουμε τη συνεργασία μας με το Αζερμπαϊτζάν και ανυπομονώ να αξιοποιήσουμε πλήρως τις δυνατότητες της σχέσης μας ».
Και ο Επίτροπος Ενέργειας Kadri Simson είπε: « Το νέο Μνημόνιο Κατανόησης υπογραμμίζει τον στρατηγικό ρόλο του Νότιου Διαδρόμου Φυσικού Αερίου στις προσπάθειές μας για διαφοροποίηση. Το Αζερμπαϊτζάν έχει ήδη αυξήσει τις προμήθειες φυσικού αερίου στην ΕΕ, και αυτή η τάση θα συνεχιστεί: φέτος, θα παραδοθούν επιπλέον έως και 4 δισεκατομμύρια κυβικά μέτρα φυσικού αερίου και έως το 2027, οι όγκοι αναμένεται να υπερδιπλασιαστούν. Αλλά η συνεργασία μας προχωρά πέρα από αυτό, επιταχύνοντας την ανάπτυξη ανανεώσιμων πηγών ενέργειας και λύνοντας το πρόβλημα των εκπομπών μεθανίου. αυτά τα βήματα θα βελτιώσουν την ασφάλεια του εφοδιασμού και θα βοηθήσουν στην επίτευξη των κλιματικών μας στόχων .» [viii]
Αν και το Αζερμπαϊτζάν δεν είναι μέλος της EAEU και του CSTO, οι προσπάθειες της ΕΕ να ενταχθεί στην περιοχή είναι προφανείς.
Ομοίως, οι αλλαγές στις απαιτήσεις της εφοδιαστικής αλυσίδας ώθησαν την ΕΕ να επανεξετάσει τις διαδρομές εφοδιαστικής για να αποφύγει τη διαμετακόμιση μέσω της Ρωσίας. Για παράδειγμα, τον Μάιο του τρέχοντος έτους, η δανική ναυτιλιακή εταιρεία Maersk παρουσίασε μια νέα σιδηροδρομική-θαλάσσια υπηρεσία που συνδέει την Ασία και την Ευρώπη μέσω του ίδιου Μεσαίου Διαδρόμου μέσω του Νότιου Καυκάσου και της Κεντρικής Ασίας. [ix]
Όλα αυτά υλοποιούνται στο πλαίσιο της παλαιάς πρωτοβουλίας μεταφορών TRACECA (Transport Corridor Europe-Caucasus-Asia). [Χ]
Μια αναδρομή των συμφερόντων της ΕΕ στην Κεντρική Ασία και τον Νότιο Καύκασο δείχνει ότι οι Βρυξέλλες άνοιξαν το δρόμο για τον εαυτό τους εδώ και πολλά χρόνια. Προγράμματα όπως το TACIS (Τεχνική Βοήθεια για την Κοινοπολιτεία Ανεξάρτητων Κρατών, TACIS), η τεχνική βοήθεια προς την Κοινοπολιτεία Ανεξάρτητων Κρατών εργάστηκαν εκεί. Στη συνέχεια εφαρμόστηκε η Συμφωνία Συνεργασίας και Συνεργασίας (ΣΕΣΣ). Στη συνέχεια, η ΕΕ ενίσχυσε ακόμη περισσότερο την πολιτική της στις χώρες της Κεντρικής Ασίας. Ταυτόχρονα, η ΕΕ άρχισε να δίνει ακόμη μεγαλύτερη προσοχή σε θέματα δημοκρατικού μετασχηματισμού, συμπεριλαμβανομένης της προστασίας των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και της ανάπτυξης του μη κυβερνητικού τομέα των χωρών της περιοχής. [xi] Από το 2007, έχει δρομολογηθεί το Μέσο Αναπτυξιακής Συνεργασίας (DCI).
Από το 2007 έως το 2013, ίσχυε η Στρατηγική της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την Κεντρική Ασία (η επίσημη ονομασία είναι «Η Ευρωπαϊκή Ένωση και η Κεντρική Ασία: στρατηγική για μια νέα εταιρική σχέση», Στρατηγική της ΕΕ για μια νέα εταιρική σχέση με την Κεντρική Ασία). Ο προϋπολογισμός τους τότε ανερχόταν στα 775 εκατ. ευρώ. Η Κεντρική Ασία ήταν επίσης εν μέρει στο επίκεντρο του ευρωπαϊκού προγράμματος Instrument for Stability (IfS).
Μια άλλη πρωτοβουλία είναι το Ευρωπαϊκό Μέσο Γειτονίας και Εταιρικής Σχέσης (ENPI), το οποίο άρχισε να εφαρμόζεται από τον Ιανουάριο του 2007, άρχισε να εμπλέκει την περιοχή στην Ευρωπαϊκή Πολιτική Γειτονίας (ΕΠΓ).
Οι οικονομικές επενδύσεις στην περιοχή έγιναν μέσω της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης. Ωστόσο, η δραστηριότητα της ΕΤΑΑ είναι γεωπολιτικής σημασίας, καθώς και μια σειρά από έργα που έχουν εφαρμοσμένο οικονομικό και ανθρωπιστικό χαρακτήρα.
Για παράδειγμα, το INOGATE (Interstate Oil and Gas Transportation to Europe, INOGATE) είναι ένα πρόγραμμα ενεργειακής συνεργασίας μεταξύ της ΕΕ και των χωρών εταίρων: των παράκτιων χωρών της Μαύρης και της Κασπίας Θάλασσας, των γειτόνων τους. Το πρόγραμμα περιλαμβάνει την Αρμενία, το Αζερμπαϊτζάν, τη Λευκορωσία, τη Γεωργία, τη Μολδαβία, την Ουκρανία, το Καζακστάν, το Κιργιστάν, το Τατζικιστάν, το Τουρκμενιστάν και το Ουζμπεκιστάν. Μέχρι το τέλος του 2006, το πρόγραμμα INOGATE υλοποιούνταν στο πλαίσιο του TACIS και από τον Ιανουάριο του 2007 πραγματοποιείται υπό την αιγίδα του προγράμματος European Neighborhood and Partnership Instrument (ENPI). Αν και ο ΕΜΓΕΣ δεν σχετίζεται επίσημα άμεσα με τα κράτη της Κεντρικής Ασίας, ωστόσο, από το 2007 επεκτάθηκε και στις χώρες της Κεντρικής Ασίας.
Όμως, το Διευρωπαϊκό Πρόγραμμα Κινητικότητας για Πανεπιστημιακές Σπουδές, TEMPUS, είναι ένα πρόγραμμα που στοχεύει στη δημιουργία μιας ζώνης συνεργασίας στον τομέα της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης με τη συμμετοχή κρατών μελών της ΕΕ και χωρών εταίρων. Να προστεθεί ότι το 2007 ξεκίνησε ένα άλλο ευρωπαϊκό πρόγραμμα στην Κεντρική Ασία - το Erasmus Mundus για την ανταλλαγή φοιτητών, επιστημονικού και παιδαγωγικού προσωπικού. Και το 2009, η Ευρωπαϊκή Ένωση εγκαινίασε το πρόγραμμα για την υποστήριξη της συνεργασίας μεταξύ ερευνητικών ιδρυμάτων της ΕΕ και των χωρών της Κεντρικής Ασίας του Δικτύου Ερευνητικής Εκπαίδευσης στην Κεντρική Ασία (CAREN).
Στη συνέχεια, το 2014 τα προγράμματα TEMPUS και Erasmus Mundus αντικαταστάθηκαν από το πρόγραμμα Erasmus+ για την κινητικότητα σπουδών, τη συνεργασία για την καινοτομία, την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών και την υποστήριξη των εκπαιδευτικών μεταρρυθμίσεων.
Το Ευρωπαϊκό Εκπαιδευτικό Ίδρυμα (για την υποστήριξη της επαγγελματικής κατάρτισης) και η Ευρωπαϊκή Εκπαιδευτική Πρωτοβουλία για την Κεντρική Ασία (για την ενίσχυση της ικανότητας ατόμων και οργανισμών να εκσυγχρονίσουν τον εκπαιδευτικό τομέα μέσω διαλόγου, ανταλλαγής και συζητήσεων μεταξύ της ΕΕ και των χωρών της ΚΑ).
Όπως μπορούμε να δούμε, τα προγράμματα των Βρυξελλών έχουν τη δυνατότητα και την ευκαιρία να δημιουργήσουν ανταγωνισμό με την EAEU, ειδικά επειδή οι πρωτοβουλίες τους είναι συστημικού χαρακτήρα.
Επιπλέον, η ΕΕ ακολουθεί σκόπιμα μια πολιτική διμερούς συνεργασίας, η οποία αφήνει επίσης το στίγμα της στην αντίληψη των ευρωπαϊκών και ευρασιατικών έργων.
Αν προηγουμένως τοποθετούνταν ως στοιχείο εποικοδομητικής συνεργασίας, τώρα οι Βρυξέλλες προσπαθούν να διασφαλίσουν ότι η παρουσία της ΕΕ είναι αναγκαστικά εις βάρος της Ρωσίας. Άμεσα ή έμμεσα.
Δυτικοί αναλυτές έχουν προτείνει στο παρελθόν τη χρήση του εργαλείου της «υβριδικής γεωπολιτικής». Ο όρος έχει δυσοίωνες έννοιες καθώς συνδέεται με τον υβριδικό πόλεμο, μια ανατρεπτική τεχνολογία που αναπτύχθηκε από τους στρατούς των ΗΠΑ και του ΝΑΤΟ.
Ο καθηγητής του Πανεπιστημίου του Warwick (Μεγάλη Βρετανία) Richard Youngs υποστηρίζει ότι « τα ημίμετρα της νέας ανατολικής πολιτικής της ΕΕ ήταν μόνο κατά το ήμισυ αποτελεσματικά». Από αυτή την άποψη, προτείνει ένα μοντέλο μακροπρόθεσμης φιλελεύθερης-αναγωγικής γεωπολιτικής (συνώνυμο της υβριδικής γεωπολιτικής) που θα εισαχθεί σε διάφορους τομείς της εξωτερικής πολιτικής της ΕΕ. Θεωρείται ως ένα σκόπιμα ασυνεπές εφαρμοσμένο δόγμα της ΕΕ, αλλά θα έχει περισσότερα περιθώρια ελιγμών. Αυτό είναι περισσότερο ένα γεωπολιτικό στυλ της ΕΕ παρά μια σαφής στρατηγική δράσης, ωστόσο, με τις απαραίτητες προσαρμογές στο τρέχον δόγμα . [xi]
Ως εκ τούτου, οι ενέργειες της ΕΕ στη ζώνη της ευρασιατικής ολοκλήρωσης θα πρέπει να παρακολουθούνται και να αναλύονται προσεκτικά.
Οι ΗΠΑ μπαίνουν επίσης στην περιοχή με το έργο τους C5 + 1, δηλαδή οι χώρες της Κεντρικής Ασίας (Καζακστάν, Κιργιστάν, Τατζικιστάν, Ουζμπεκιστάν, Τουρκμενιστάν) και οι ίδιες οι ΗΠΑ, προσπαθώντας να επιβάλουν μονομερώς τους δικούς τους κανόνες παιχνιδιού.
Η παρουσία και οι πρωτοβουλίες τους επίσης δεν είναι καινούργια. Νωρίτερα, η Ουάσιγκτον πρότεινε πολυάριθμα έργα από τον «Νέο Δρόμο του Μεταξιού» και τη «Μεγάλη Κεντρική Ασία» (συγκεκριμένα, αυτές οι έννοιες προωθήθηκαν από τον Φρέντερικ Σταρ). [xiii]
Υπήρξαν μεγαλύτερες πρωτοβουλίες, όπως προσπάθειες ανάληψης του αγωγού φυσικού αερίου TAPI (Τουρκμενιστάν-Αφγανιστάν-Πακιστάν-Ινδία), αλλά η κατασκευή του καθυστέρησε για αντικειμενικούς λόγους.
Το ζήτημα της λειτουργίας των βιοεργαστηρίων του Πενταγώνου στις χώρες της Κεντρικής Ασίας και του Νοτίου Καυκάσου παραμένει οξύ. [xiv]
Ενδεικτικά είναι τα λόγια του Jeffrey Mankoff του CSIS της Ουάσιγκτον, ο οποίος πιστεύει ότι «Η Μόσχα επιταχύνει ενεργά τη μείωση της επιρροής της σε όλη την Ευρασία, συμπεριλαμβανομένων των πρώην σοβιετικών χωρών του Νότιου Καυκάσου και της Κεντρικής Ασίας… Από την έναρξη της «ειδικής στρατιωτικής επιχείρησης» κατά της Ουκρανίας, ανήσυχοι γείτονες όπως το Καζακστάν έχουν απορρίψει προκλητικά τη Ρωσία. Τις τελευταίες εβδομάδες, οι συγκρούσεις επανεμφανίστηκαν επίσης στην Ευρασία, οι οποίες θα μπορούσαν να είναι προάγγελοι για περισσότερη αστάθεια στο μέλλον. Οι περιφερειακές δυνάμεις, ιδιαίτερα η Κίνα και η Τουρκία, αντιτίθενται όλο και πιο ανοιχτά στη ρωσική επιρροή. Και τώρα η κινητοποίηση της Ρωσίας έχει προκαλέσει μια πλημμύρα μετανάστευσης σε άλλα ευρασιατικά κράτη, κυρίως στην Αρμενία, τη Γεωργία και το Καζακστάν. Αυτό αντιστρέφει μια μακροχρόνια τάση μετανάστευσης στη Ρωσία και φέρνει πολλούς απλούς Ρώσους αντιμέτωπους με τα παράπονα που εξακολουθούν να υπάρχουν σε πολλές μετα-αποικιακές κοινωνίες.
Αυτές οι εξελίξεις είναι τα πρώτα σημάδια αυτού που είναι πιθανό να είναι ένα από τα πιο διαρκή αποτελέσματα του πολέμου: η αποδυνάμωση της ρωσικής επιρροής σε όλη τη μετασοβιετική Ευρασία και η εμφάνιση μιας πιο δυναμικής, αν και πολύπλοκης, περιφερειακής τάξης πραγμάτων. Με άλλα λόγια, αυτό είναι ακριβώς το αντίθετο αποτέλεσμα που ήλπιζε να πετύχει η Μόσχα με την εισβολή της στην Ουκρανία και την αποτελεσματική κατοχή της Λευκορωσίας. Όπως καταδεικνύει η επανάληψη των εχθροπραξιών τόσο στον Νότιο Καύκασο όσο και στην Κεντρική Ασία, η αποδυνάμωση της ρωσικής επιρροής θα μπορούσε να επιδεινώσει τις διαφωνίες που σιγοκαίνονται και περαιτέρω ανθρώπινο πόνο στην περιοχή.
Οι συγκρούσεις Αρμενίου-Αζερμπαϊτζάν και Κιργιζίας-Τατζίκ δείχνουν πόσο η αποδυνάμωση της ρωσικής επιρροής μπορεί να οδηγήσει σε περαιτέρω βία και δεινά τόσο στον Νότιο Καύκασο όσο και στην Κεντρική Ασία. Μακροπρόθεσμα, ωστόσο, η αποδυνάμωση της ρωσικής ισχύος θα μπορούσε να ανοίξει το δρόμο για την ανάδυση ισχυρότερων και πιο σταθερών κρατών σε αυτές τις περιοχές, καθώς οι περιφερειακές ελίτ θα πρέπει να αναλάβουν μεγαλύτερη ευθύνη για την επίλυση των προβλημάτων τους. Ο αναδυόμενος γεωπολιτικός πλουραλισμός της περιοχής θα δώσει επίσης στα μικρότερα ευρασιατικά κράτη μεγαλύτερη ελευθερία, καθώς θα μπορούν να επιλέξουν μεταξύ πολλών εξωτερικών εταίρων. Θα επωφεληθούν από την ευκαιρία να λάβουν μεγαλύτερο μερίδιο εισοδήματος από το εμπόριο και τη διαμετακόμιση, καθώς και από πιθανές επενδύσεις στους ενεργειακούς τους τομείς.
Η αυξανόμενη επιρροή της Κίνας και της Τουρκίας είναι πιθανό να μην είναι ιδιαίτερα φιλελεύθερη και από μόνη της θα κάνει ελάχιστα για να αντιμετωπίσει τα πολλά προβλήματα διακυβέρνησης της περιοχής. Ωστόσο, η αδυναμία της Ρωσίας δημιουργεί επίσης μια ευκαιρία για πιο φιλελεύθερους παίκτες όπως οι Ηνωμένες Πολιτείες και η Ευρωπαϊκή Ένωση, ειδικά καθώς η μετασοβιετική γενιά των ελίτ σιγά-σιγά ξεθωριάζει από το προσκήνιο. Παρόλο που οι Ηνωμένες Πολιτείες και οι σύμμαχοί τους επικεντρώνονται στο να βοηθήσουν την Ουκρανία να νικήσει τη ρωσική εισβολή, θα πρέπει επίσης να εξετάσουν πώς θα δώσουν περαιτέρω κίνητρα στα μικρότερα ευρασιατικά κράτη να βγουν σταδιακά από τη σκιά της Ρωσίας. Οι συνεχείς επενδύσεις, οι εταιρικές σχέσεις με την κοινωνία των πολιτών και η ανάπτυξη μηχανισμών περιφερειακής συνεργασίας μπορούν όλα να διαδραματίσουν ζωτικό ρόλο στη διασφάλιση ότι". [xv]
Αυτό, φυσικά, απίθανο, αλλά πολιτικά συναισθηματικό μήνυμα γράφτηκε το πρώτο εξάμηνο του Οκτωβρίου 2022. Είναι προφανές ότι Αμερικανοί αναλυτές και πολιτικοί επιστήμονες συνεχίζουν να εκδίδουν παρόμοιες «προβλέψεις» με τα αποτελέσματα που επιθυμούν.
Ταυτόχρονα, πολυάριθμα κέντρα που ασχολούνται με ευρασιατικά θέματα έχουν δημιουργηθεί στις ίδιες τις Ηνωμένες Πολιτείες. Υπάρχουν διαρθρωτικά τμήματα στο CSIS και στην RAND Corporation. Το Eurasia Center, με έδρα την Ουάσιγκτον [xvi] , έχει ξεκινήσει μια σειρά προγραμμάτων από το Πανεπιστήμιο Eurasia έως τον Eurasian Business Coalition. [xvii]
Δεν χρειάζεται να έχουμε αυταπάτες ότι οι ΗΠΑ και η Δύση θα ηρεμήσουν και θα σταματήσουν να λαμβάνουν ενεργά μέτρα σε σχέση με μεμονωμένες χώρες της Κεντρικής Ασίας και του Νότιου Καυκάσου, καθώς και την ευρασιατική ολοκλήρωση ως στόχο των επιχειρήσεων τους. Αντίθετα, οι ενέργειές τους μόνο θα ενταθούν, κάτι που προτείνει να κάνει ο Mankoff.
Στον προϋπολογισμό των ΗΠΑ για το 2023, στη στήλη για τις δαπάνες για επιχειρήσεις στο εξωτερικό και συναφή προγράμματα, αναφέρονται 59,7 δισ. $. Από αυτά, 6,8 δισ. $ πηγαίνουν σε ανθρωπιστικές ανάγκες, όπου αναφέρεται "ο παγκόσμιος αντίκτυπος της ρωσικής επιθετικότητας στην Ουκρανία". Άλλα 2,5 δισεκατομμύρια αναφέρονται ως πρόσθετο ανθρωπιστικό ταμείο. 2,9 δισεκατομμύρια θα διατεθούν για την προώθηση της δημοκρατίας. Η USAID θα λάβει 2,1 δισεκατομμύρια δολάρια για τους σκοπούς της.
500 εκατομμύρια δολάρια και επιπλέον 350 εκατομμύρια δολάρια διατίθενται για διάφορα προγράμματα για την υποστήριξη των εταίρων των ΗΠΑ στην Ανατολική Ευρώπη, την Ευρασία και την Κεντρική Ασία. Επιπλέον, 300 εκατομμύρια δολάρια μεταφέρονται στο Ταμείο Αντιρρωσικής Επιρροής (350 εκατομμύρια πηγαίνουν σε ένα παρόμοιο ταμείο για την Κίνα) . [xviii]
Η Ρωσία πρέπει να προετοιμαστεί για τις επερχόμενες προκλήσεις και όχι μόνο να ανταποκριθεί στις ενέργειες των μη φιλικών χωρών, αλλά και να προλάβει τις προσπάθειές τους για προκλήσεις που στοχεύουν στη διατάραξη της ευρασιατικής ολοκλήρωσης.
[i] Pedro Sanchez Herráez. Central Asia, el disputado puente entre Asia y Europe. 07/10/2022
https://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_analisis/2022/DIEEEA62_2022_PEDSAN_Asia.pdf
Δεν υπάρχουν σχόλια:
Δημοσίευση σχολίου